2017士兵提干热点问题：军官法到底该如何修改

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　　修改在即

　　军官法，作为公开的军事法规，引发高度关注。

　　没错，十二届全国人大四次会议的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，摘要里有一段重要的表述：“在促进军民融合深度发展、深化国防和军队改革方面，制定国防交通法，修改现役军官法等。”

　　科学完备的军事法规制度是依法治军的前提和基础，现行军官法规因使用“适当”“××需要”“应当”“有关规定”“可以”等非确定性、任意性和授权性词句较多，且补充规范不够详细、具体和周密，从而造成不便执行、随意执行和选择性执行等问题，这里提出几条论证和建议。

　　理性分析

　　1.非确定性规范较多，执行易弹性

　　非确定性规范没有具体的行为模式或具体的法律后果，而需引用其他规范来说明或补充，在执行的时候不仅要花时间去寻找“相关规定”，有时即便找到了也不够具体和完善，执行起来有些不便。

　　如军官法第二十九条规定“在艰苦地区工作的军官向其他地区交流，按照中央军事委员会的有关规定执行。”这里的“有关规定”是哪个(些)规定，可能需要进一步找寻，为执行提供了难度。

　　军官职务任免条例对军师级军官的交流进行详细规定，但团以下军官则规定“驻艰苦地区部队的团级以下军官，可以根据需要交流到驻其他地区部队任职。”这里的“需要”不好界定，执行较为困难。

　　2.任意性规范较多，执行易偏差

　　任意性规范允许主体变更、选择适用或者排除该规范的适用，这就会出现随意执行的现象。

　　如军官军衔条例中的规定“军官在作战或者工作中建立突出功绩的，其军衔可以提前晋级”。在执行过程中，个别单位对同一批次、同一原因、同一项目功绩的奖励，有的提前晋级、有的没有提前晋级，执行较为随意和难以把握。

　　又如纪律条令第十六条规定“对获得二等功奖励或者3次三等功奖励的军官、文职干部，可以增加职务(专业技术等级)工资档次”，有的单位依照规定增加了职务(专业技术等级)工资档次，有的单位却以“可以”而不是“应当”和“必须”为由没有增加。

　　3.授权性规范较多，执行易走样

　　授权性规范授权于相关部门和人员可以自行抉择做与不做，执行余地太大。如有的谋私者利用军官法第二十条“军官德才优秀、实绩显著、工作需要的，可以提前晋升;特别优秀的，可以越职晋升”的规定，执行起来容易走样。而“经考核不称职的，可以调任下级职务”的规定，则在执行过程中被多次引用。

　　举措建议

　　1.减少非确定性规范的内容。建议针对非确定性规范查找困难、执行不便的实际，尽可能以具体条文的形式把非确定性规范转化为确定性规范。如上述艰苦地区工作军官的交流直接以具体条文的形式进行明确。

　　如果具体的条文难以完善的，尽可能把适用性规范的内容进行完善后再适用。在上述两种方式都不足以完善的情况下，才以委任性规范的形式进行规范，并尽可能把“有关规定”的具体条文完善并附后。

　　2.限制任意性规范的范围。对于任意性规范，建议针对其允许主体变更、选择适用或者排除该规范适用的实际，以具体的附加条件的形式对主体变更、选择适用和排除适用进行限制规范，规范任意的条件、缩小任意的范围。

　　如上述“经考核不称职的，可以调任下级职务”，就可结合实际对“不称职”的情况进行归类(例如分主观原因不称职、客观原因不称职;能力原因不称职、态度原因不称职;任务没完成不称职、考试不及格不称职等)，再作出规定哪些原因不称职调任下级职务、哪些原因不称职不调任下级职务。这不仅确保了同样的事实就有同样的结果，还会更加公平公正。

　　3.细化授权性规范的条件。建议针对授权性规范授权于相关人员和部门可以自行抉择做与不做的实际，对做与不做的具体条件进行细化，即规定在什么条件下做，什么条件下不做，压缩主观裁量、人为操作的空间，避免量身定做、萝卜招聘的问题发生。

　　如上述“军官德才优秀、实绩显著、工作需要的，可以提前晋升”，可结合实际对德才优秀、实绩突出、工作需要的内容进行细化，如立功的项目、次数，参加比武竞赛的级别、获得的名次，工作的专业化程度、其他人员与他的差距等进行规范(而不是军官职务任免条例中“最合适接替人选的”“完成重大任务表现突出的”“所领导的单位全面建设成绩显著的”等含糊不清的规定)，并规定达到哪几条提前多久晋升，否则不予提前晋升，防止和克服任人唯亲的问题发生。

（编辑：cattrys）